辽宁盘锦13死35伤事故处理情况公布，当前企业已恢复生产

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一、事故回顾与影响

2025 年 1 月 15 日，就在春节前几天，辽宁省盘锦浩业化工有限公司发生了重大爆炸着火事故。这场事故造成了极其严重的后果，13 人不幸遇难，35 人受伤，直接经济损失约 8799 万元。

由于这起事故发生在春节前夕和岁末年初安全生产重大隐患专项整治期间，影响极其恶劣，事故发生后，国务院安委会迅速对该起事故进行挂牌督办，国务院安委会办公室也约谈了盘锦市人民政府主要负责人。据初步调查发现，事故企业处理效益与安全的关系严重失衡，安全生产主体责任悬空，隐患长期得不到彻底消除，同时存在高风险检维修作业安全管理存在重大漏洞，安全专项整治走过场等突出问题。

此次事故不仅给遇难者家庭带来了巨大的悲痛，也给当地的经济和社会发展带来了沉重打击。同时，也为整个化工行业敲响了警钟，提醒各企业必须高度重视安全生产，切实履行企业主体责任，加强安全管理，防止类似事故的再次发生。

二、责任追究与处罚

（一）事故责任人判决

事故中的 14 名责任人已全部判决完毕，其中 4 人按照重大责任事故罪判决，这一判决彰显了法律对于重大责任事故的严肃态度。重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

这 4 人在盘锦浩业化工有限公司的生产作业中，未能尽到应有的安全管理责任，导致了 13 人死亡、35 人受伤的严重后果。

另外 9 人按照工程重大安全事故罪判决，该罪是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。这些责任人在工程建设和施工过程中，未能严格遵守相关规定，为事故的发生埋下了隐患。

（二）单位及人员罚款

3 家事故责任单位和 11 名责任人员已合计罚款 5957 万元，这一高额罚款体现了对事故责任单位和人员的严厉惩处。融达监理公司化工石油工程监理资质被依法吊销，这意味着该公司将无法再从事化工石油工程监理业务。此次罚款和吊销资质的处罚措施，不仅是对事故责任单位和人员的惩罚，更是对整个化工行业的警示，提醒各单位必须严格遵守安全生产法规，切实履行安全管理责任。

（三）公职人员处分

盘锦市市委书记、市长、分管副市长等 48 名监察对象已分别给予不同程度的党纪、政务处理处分。这一举措表明了政府对于安全生产事故的高度重视和严肃问责态度。公职人员在安全生产监管中肩负着重要责任，对事故的发生负有一定的监管责任。通过对公职人员的处分，能够促使他们更加认真履行职责，加强对安全生产的监管力度，防止类似事故的再次发生。

三、企业整改与复产

（一）全厂大检修

盘锦浩业化工有限公司在事故发生后，开展了为期 9 个月的全厂大检修。检修项目共计 519 大项、17424 小项，规模之大可见一斑。在检修过程中，更换各类设备 4167 台，为企业的安全生产奠定了坚实的硬件基础。

同时，企业通过企业自查、外聘专业机构、安全设计诊断、特种设备检定四种方式开展隐患排查工作。2025 年检查出问题、隐患和建议提升项共计 1814 项，已整改 1725 项，计划整改 45 项，建议提升项 44 项。通过全面深入的隐患排查和整改，企业努力消除潜在的安全风险，确保生产过程的安全可靠。

（二）制度完善与培训

为了确保复产的顺利进行，企业重新修订了各层级人员安全生产责任制，进一步强化了安全管理工作。

同时，修订完善了 92 项制度，涵盖了生产的各个环节，使安全管理有章可循。企业还组织员工培训，提高员工的安全意识和操作技能。

此外，企业还修订工艺指标以及做好开车前安全检查（PSSR 检查）等措施，从制度和操作层面全方位为复产做准备。

（三）复产成功

经过艰苦的努力和细致的准备，2025 年 7 月 6 日，盘锦浩业化工有限公司首批复产装置一次开车成功，这标志着企业的整改工作取得了阶段性的成果。同年 11 月 27 日，其余计划复产装置也全部实现开工。

企业的成功复产，不仅为企业的发展带来了新的机遇，也为当地的经济发展注入了新的活力。然而，企业在复产过程中也不能掉以轻心，必须持续加强安全管理，确保生产过程的安全稳定。

四、问题与挑战

（一）企业教训不深刻

在一季度国务院安全生产明查暗访中发现，部分危化品生产企业主要负责人不清楚 “1・15” 事故情况，这反映出企业在事故教训汲取方面存在严重不足。企业安全风险承诺与实际不符、重大组织变更未研判风险、操作工不熟悉岗位异常工况处置措施、特种作业人员未取证等同类隐患仍然不同程度存在。

例如，有的企业在日常生产中，对安全风险的认识仅仅停留在表面，未能真正将安全承诺落实到实际行动中。在重大组织变更时，没有进行全面的风险研判，导致潜在风险不断积累。一些操作工在面对岗位异常工况时，由于不熟悉处置措施，往往束手无策，增加了事故发生的可能性。而特种作业人员未取证就上岗作业，更是严重违反了安全规定。这些问题的存在，表明部分企业在吸取同类事故教训、举一反三方面仍然存在盲区，安全意识和管理水平亟待提高。

（二）监管机制待完善

目前，在落实行业部门牵头、多部门协同配合的监管机制建设上还存在差距。虽然各部门基本上都能够履行监管职责，但在信息共享、联合执法等方面机制还不够顺畅。行业部门牵头作用发挥不够，对乡镇监管人员监管能力的指导不够，导致监管合力还没有有效形成。

以危化品监管为例，不同部门之间的信息沟通不及时，可能导致对企业的监管出现漏洞。例如，在对企业的安全检查中，一个部门发现的问题可能其他部门并不知晓，无法形成全面的监管合力。同时，行业部门对乡镇监管人员的指导不足，使得乡镇监管人员在面对复杂的危化品监管任务时，可能因能力不足而无法有效履行职责。

（三）企业隐患排查不足

部分企业在风险全面辨识与动态排查隐患方面还存在差距。对第三方作业管理不到位，对施工单位施工方案审核把关不严。安全风险研判制度不健全、要求不明确，危害辨识与风险评价预防措施描述不准确，部门职责不明确。风险防控措施存在漏洞，安全指标数据监控还存在不足。特种设备管理存在漏洞，部分特种设备管道还未完成登记。

例如，一些企业在委托第三方进行作业时，没有建立有效的管理机制，对第三方的作业过程缺乏监督，容易引发安全事故。在施工方案审核方面，把关不严可能导致施工过程中存在安全隐患。安全风险研判制度的不健全，使得企业在面对潜在风险时无法及时做出准确的判断和应对。而特种设备管理的漏洞，更是给企业的安全生产带来了严重威胁。

（四）化工园区管理需提升

盘锦市化工园区数量多，但达到较低安全风险等级的园区还是少数。部分化工园区安全风险排查治理和整治提升精准性、有效性不高，存在缺乏规划统筹、功能定位不清、企业入园门槛低、配套水平不高、监管力量不足等问题。

例如，一些化工园区在规划建设时，缺乏科学的统筹规划，导致园区内企业布局不合理，增加了安全风险。功能定位不清使得园区在发展过程中缺乏明确的方向，影响了园区的整体安全水平。企业入园门槛低，可能导致一些安全管理水平不高的企业进入园区，增加了园区的安全隐患。配套水平不高，如消防设施、应急救援设备等不完善，使得在发生事故时无法及时有效地进行处置。监管力量不足则使得园区对企业的安全监管难以做到全面深入，无法及时发现和消除安全隐患。

五、未来展望

此次盘锦浩业化工有限公司的重大爆炸着火事故，无疑给化工行业带来了沉重的打击，但同时也为未来的发展提供了宝贵的经验教训。

从事故的责任追究和企业整改过程可以看出，严格的法律制裁和全面的整改措施对于确保化工行业的安全生产至关重要。法律对事故责任人的判决，以及对责任单位和人员的罚款，彰显了国家对于安全生产事故的零容忍态度。同时，企业的全厂大检修、制度完善与培训以及成功复产，也表明了企业在面对事故时积极承担责任，努力恢复生产并加强安全管理的决心。

然而，事故也暴露出了化工行业在安全管理方面存在的诸多问题。这些问题不仅需要企业自身加强管理和整改，也需要政府部门、行业协会等各方共同努力，建立健全更加完善的安全监管体系。